甘肃省张掖市：践行“枫桥经验”，多元化解矛盾纠纷

今年以来，张掖市公安局以争创“枫桥式公安派出所”为载体，紧紧围绕“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的要求，强化组织领导，细化思路举措，着力夯实和改进新时代基层基础工作，进一步提升基层警务质效。强力推进“枫桥式公安派出所”创建工作，切实践行“枫桥经验”，加强辖区矛盾纠纷排查化解，全力做好辖区维稳工作，全市公安机关基层公安派出所牢牢抓住“枫桥式公安派出所”的经验精髓，结合家庭矛盾、邻里积怨、草原放牧纠纷等易引发矛盾纠纷的实际，多措并举，多元化开展矛盾纠纷排查化解工作，努力做到矛盾纠纷化解在基层、消灭在萌芽，为辖区社会面持续稳定奠定基础。

一、坚持党建引领，发挥战斗堡垒作用。一方面，突出政治建警。坚持政治工作在一线，按照“四个铁一般”要求，加强基层公安派出所党建队建，为派出所实战提供坚强保证。以“三会一课”、党员理论学习日、主题党日、专题组织生活会为契机，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织党员民警开展志愿者服务，通过广泛动员参与，提升党员思想认识和政治站位。另一方面，突出理论学习。以各基层公安派出所为单位，强化政治理论学习，领导干部带头开展查摆剖析，对标找差、自觉看齐，带动全警大兴学习之风。通过集中学习与分散学习相结合，打通网上与网下、八小时内和八小时外政治理论学习渠道，利用学习强国APP鼓励民警自主学习，激活碎片时间提升综合素质。

二、“维护大稳定”理念，注重“小纠纷”调解。对各类矛盾纠纷第一时间化解，最大程度地追求当事人满意、社会治安稳定的良好效果，有效防止“小矛盾”演变成“大问题”，“小事情”酿成“大事件”。今年4月16日，肃南县康乐大草滩村牧民兰某向派出所报称，他从四川若尔盖地区购买了50头牦牛后将牛拉到大草滩村牧业点，到达后发现车内有1头牛死亡，就牛赔偿事宜同司机于某理论，双方发生矛盾和争执。此警情按正常程序来讲，只是起矛盾纠纷，民警也可以告知当事人通过诉讼方式解决，但派出所负责人得知后表示，农牧民群众财产受了损失，遇上了头疼事，也是信任公安机关才报警的，及时解决也能防止发生次生案件，并立即带领民警前去处置。经了解，大草滩村牧民从四川若尔盖地区购买了50头牦牛，与民乐籍人员于某口头协定后由于某驾车负责运送，但由于路途远，照料不周，造成1头牛死亡，随后双方因死牛问题和运费问题发生争执，兰某不支付运费，于某将兰某2头牦牛强行扣留，兰某将于某的车辆阻拦。民警到达现场后，详细了解了情况，积极安抚当事人情绪，现场快速反应，结合“枫桥经验”做法，围绕“纠纷快调、求助快帮、隐患快排”的目标和“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的工作思路，耐心向双方讲理说法宣传法律法规，并告知群众解决经济纠纷的合法渠道和程序。通过民警耐心调解，双方自愿达成协议并当场履行，相互谅解，化解了矛盾纠纷，消除了风险隐患，双方对民警的调解结果表示感谢和满意。

三、百里深山调矛盾 枫桥经验实惠多。调处化解消矛盾，要坚持在处置策略上下功夫，综合应用政策、法律等手段和教育、协调等方法，千方百计疏导群众，把握时机，及时果断处置，切实把矛盾化解在萌芽状态，最大限度地减少事件危害。同时，进一步完善矛盾纠纷调解工作机制和规范派出所矛盾纠纷调解流程及民警的调处行为，切实提升公安职能范围内的矛盾纠纷调处成功率，做到矛盾不上交、确保辖区平安不出事。2019年9月2日，肃南县公安局康乐派出所接甘州区群众广某电话报警求助称：其私家车被人阻拦，双方发生争执，请求出警处理。接警后，肃南县公安局康乐派出所立即出警调查，民警驱车行驶200多公里蜿蜒曲折山路后到达事发地康乐镇德合隆村腹地，经查：2019年9月1日晚20时，因该村群众与胡某有经济纠纷未处理，广某朋友胡某驾驶广某的车辆行至事发地时该村群众阻拦。民警到达现场后，帮双方解开误会，并接机向群众宣传了法律法规，告知群众解决经济纠纷的合法渠道和程序。通过民警耐心调解，村民主动归还了广某车辆，双方相互谅解，化解了矛盾纠纷，消除了风险隐患。

四、用真情温暖亲情，筑起家庭矛盾防护墙。在基层公安派出所，平时接触最多的就是纠纷，家庭纠纷、邻里纠纷、土地纠纷、感情纠纷、经济纠纷等层出不穷。纠纷处理不好，极可能转变为治安案件或者刑事案件。在派出所参与调解处理的纠纷中，亲人间的矛盾纠纷让民警时时心里发紧发痛，为了缝合那些被撕裂的亲情，肃南县公安局康乐派出所民警辅警们苦口婆心规劝、化解矛盾，用真情温暖亲情，用责任和担当筑起一道道防护墙，确保康乐镇平安和谐。今年2月26日，白银乡居民向派出所反映夫妻双方发生矛盾后，其丈夫对其实施家暴。据民警了解掌握，夫妻两人近年来经常因家庭琐事发生家庭矛盾，乡镇司法、村委民调小组也曾多次调解，成效不大。为妥善化解好此起家庭矛盾纠纷，警务区民警针对两人日常生活中出现的矛盾，尤其是针对家暴和妇女儿童权益保护等方面开展法律宣讲，通过公安机关的警告教育，能够及时认识到家暴的违法行为后果，认识到自已的行为是引发家庭矛盾的诱因，表示要知错悔改，表示要好好相夫教子，夫妻双方长期形成的矛盾纽结逐渐化解，这个家庭又重新恢复了温暖。群众的要求其实很简单，需要警察帮助的时候警察能第一时间赶到，化解矛盾，解开心结促进家庭和社会和谐。“为人民服务”不只是一句口号，需要派出所民警辅警在日常工作和生活中付诸实施，将群众的一件件小事、难事办好，真正急群众之所急，想群众之所想。

五、坚持发动群众，实现矛盾多元化解。一方面，推动纠纷调处网格化、规范化。以人民调解进网格为契机，结合治安户长工作开展矛盾纠纷网格多元调处，网格内纠纷实行“统一受理、繁简分流”，调解员现场调处简易一般纠纷，最大限度使矛盾纠纷化解在萌芽状态。今年以来，全市公安机关基层公安派出所共化解矛盾纠纷900余起。另一方面，推动纠纷调处联动化、专业化。挑选调解经验丰富的老民警在基层派出所负责矛盾调解工作。今年以来，各基层公安派出所主动对接乡镇、社区、街道司法所，聘用经验丰富的基层公安派出所民警调解员负责民调工作，聘请律师进驻调解室，为群众提供法律咨询，协助化解矛盾纠纷。

六、坚持融合联动，创新社会治理模式。一方面，优化警格网格双联动。推广警格网格双网融合工作站建设，加强沟通协作，定期通报流动人口信息采集质态，不定期开展联合办证、清查整治，凝聚“警格+网格”合力，结合“一标三实”信息采集，提高实有人口基础信息采集实效。目前，基层公安派出所累计登记流动人口60504个（其中甘州41791人，山丹7137人，高台1423人，临泽8279人，民乐648人，马场83人，肃南1143人）。依托公安要素嵌入融合网格工程，借助基层网格员人熟、地熟、物熟悉优势，定期走访、采录信息、维护更新，形成主动感知隐患、发现问题强大触角。发动网格力量，共同做好矛盾化解、隐患整治、治安防范、服务管理、民意收集等工作，深化基层网格化社会治理创新。另一方面，优化群防群治新格局。将租房管理与流动人员信息管控相结合，结合社会治安防控体系建设，着力构建以流动人员“旅店式”管理为核心的开放式小区综合防控新体系。以社会治安防控体系项目建设为牵引，发动企业员工、村（社区）干部、治安户长、治安积极分子等加入平安志愿者，健全招募、培训、管理、考核、奖励等机制，指导开展义务巡逻和交通管理等活动，确保人数上充实、时间上交替、空间上互补，壮大群防群治力量，尤其在公安部开展的“护校安园”专项行动中，积极参加校园周边治安巡逻，提升群防群治实效，确保了全市中小学幼儿园的安全稳定。

七、坚持创新服务，打造服务民生先锋。一方面，深化“放管服”改革。结合全国身份证异地办理、居民出入境证件办理、港澳台同胞居住证办理、特殊许可证发放等业务，积极推行自助服务、预约服务、错时服务、延时服务、上门服务，让服务“零距离”、办事“更便捷”。推行“互联网+公安政务服务”，以张掖“公安警务”为载体，加强公安警务宣传推广，动员群众网上办理业务，实现网上咨询查询、预约受理和办理反馈，让数据多跑路、让群众少跑腿，完善网上零距离服务机制。另一方面，结合社区警务，积极推行“家门口”警务。对照“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”标准，落实一村一警配置，完善和建立“社区警务”工作机制，重点以见警率、群众满意率、可防性案件发案率以及社区民警对辖区治安要素熟悉率为重点，开展“破小案、办小事、解小忧、帮小忙、除小隐患”等小工程，立足社区警务平台做专做实主业，提升服务能力，打通服务群众“最后一米”。

基层基础工作是各项公安工作赖以发展的基石，是全面建设小康社会、保障人民安居乐业的现实要求。近年来，随着社会经济发展，邻里纠纷、婚姻家庭情感纠葛、经济利益冲突等各类矛盾纠纷日益凸显，如果不及时调处化解，极易酿成上访或民转行（刑）案件，成为社会不和谐、不稳定因素。创建“枫桥式派出所”，就是为了提升基层公安派出所社会治理能力，确保一方平安，特别是化解社会矛盾纠纷这一方面，更需要创新机制，发展经验，有更多更好的经验予以推广，让新时代的“枫桥经验”绽放在祖国的长城内外、大江南北，让亲人之间、邻居之间，全社会和睦相处，相亲相爱，亲如一家，更加幸福、美满。

全市公安机关基层公安派出所在今后的工作中，将始终坚持把“创建人民满意派出所”作为永恒目标,围绕“多元化化解矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众”这三项重点，做好“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”各项工作，结合公安职能，创新工作思路，在“新、活、实”三个字上下功夫，全面开展矛盾纠纷排查化解，有效维护社会大局持续平稳， 全力推进枫桥精神在我市基层公安派出所“落地生根”。